在父皇逝世前，我就在想进行改制的问题。后来一算计，才发现我现在储备的人才根本就不够我改制之用。
我储备的人才虽然比之以前我看过的书上的那些回到古代的主角得到的人才多，但他们都是从一个小地方起步的，而我的起点就是一个国家的皇帝，摊子铺大了，稍微一点人才根本就不够用。我不得不下密令在全国范围内进行一次人才大搜索。
到5月份的时候，全国找出来的人才加上以前知道但没有用的一些人，我手中的名单上就有了刘备、关羽、张飞、三兄弟，零陵黄盖，河东徐晃，蜀中锦凡贼甘宁，吴郡顾雍，颖川辛毗，谯县神医华佗，乐安太守医圣张仲景，长沙太守孙坚，长沙兵曹从事韩当，九江人蒋钦和周泰，沛国许诸共15人。
我先动用手中所有的力量对刘备和孙坚进行了调查，发现因为没有发生国家的大动乱和分裂，两人目前都还没有生出自立之心。我才下令将名单上所有的人都调入京中听候调遣。
当然，神医华佗是不会给他任何官职的，我是准备让他做我以后医学院的院长的。
有了足够的人才备用，我才开始改制的筹划。登基后，我找来了目前我最得力的贾诩、田丰、沮授、戏志才、黄忠5人进行商议。
在进行了艰苦的劝告加说理，我才给他们说清楚了对现行的制度必须进行改革的重要性，他们同意与我一起制定改制的各项细节。
最后直到8月中旬，关于安平改制的众多细节才制订出来，交付洛阳印刷厂日夜不停的进行印刷，用来对我的改制进行宣传说明。
189年10月1日，大汉皇帝刘协进行了震惊天下的“安平改制”，《安平改制略要》一书随同各地官员新的任免命令发往各地，在全国范围内引起了轩然大波。
安平改制首先从朝廷开始。“朝廷”这一名称今后不许再使用，以后替换的名字为“中央”，意思就是全国行政中心。
中央改制后的官职和官员的任职如下：